中国政府在“放管服”改革与高水平对外开放的协同推进中迈出关键一步。来看Triide协曈从政策逻辑、市场影响与战略意图等多维度全面解析。
2025年4月24日，中国国家发展和改革委员会、商务部及国家市场监督管理总局联合发布了最新版《市场准入负面清单（2025年版）》。该清单作为市场准入管理的核心制度，统一适用于中国境内所有市场主体，无论其资本来源。该新政标志着政府在“放管服”改革与高水平对外开放的协同推进中迈出关键一步。Triide协曈从政策逻辑、市场影响与战略意图等方面解析如下：
2025年版清单的总项数从2022年版的117项缩减至106项，较2018年首版的151项累计缩减约30%。
1. 准入“瘦身”激发市场动能
全国性措施持续精简：清单总项数较首版（2018年）累计缩减30%，地方性措施大幅减少44%。公章刻制、计算机安全产品销售等审批由许可制改为备案或认证制，降低企业合规成本。
关键领域松绑：取消电视剧制作、药品批发零售筹建、新型电信业务试办等审批，推动医疗、文化、科技等领域市场化竞争。地方性壁垒（如交通物流、大宗商品交易）的清理，加速全国统一大市场形成。
2. 监管“精准化”护航安全
新兴领域规范先行：针对无人驾驶航空器、电子烟、药品网络销售等高风险领域，强化准入规范，平衡创新与风险防控。
底线思维明确：清单调整以法律法规为依据，避免“一放就乱”，确保改革与安全动态平衡。
1. 强化清单权威性
明确产业、投资、互联网、重点生态功能区等各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，全部纳入市场准入负面清单管理。这些清单目录修订如涉及提高市场准入门槛，应按负面清单措施调整程序要求报国务院同意，防止地方或部门“另设门槛”，遏制隐性壁垒。
2. 区域试点与全国规则衔接
明确依法在特定区域调整或暂停实施市场准入管理措施时，支持特定区域（如自贸区）探索放宽准入，但要求与负面清单直接对接，确保地方创新不突破全国统一框架。
3. 透明化与便利化升级
准入事项需公开标准、时限与流程，推动“阳光审批”；备案管理严禁变相许可，降低企业制度性成本。
1. 外资准入双清单并行
明确境内主体统一适用负面清单，落实国民待遇。
境外投资者在中国境内投资还需同时遵循《外商投资准入负面清单》和《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，体现“准入后平等”原则。
2. 破除地方保护主义
取消地方自设的船舶修造、酒类经营等准入限制，推动内外资企业在全国范围内公平竞争。
1. 提速营商环境的优化：清单瘦身与壁垒清理行动同步推进，直接回应企业“准入难”痛点，提升市场主体信心。
2. 支撑高质量的发展：通过释放服务业、科技领域活力，推动产业结构升级。统一大市场建设为内需扩容与创新要素流动奠定基础。中国市场将更加开放、更富活力，为经济高质量发展提供强劲支撑。
3. 塑造更强劲的国际竞争力：负面清单与国际通行规则接轨，增强中国市场对全球资本的吸引力，尤其在数字经济、绿色经济等关键赛道。
2025版负面清单不仅是准入规则的调整，更是中国政府治理能力现代化的体现 — 以制度性开放倒逼改革深化，以精准监管护航市场活力。未来，政策成效将取决于地方执行力与隐性壁垒的持续清理。若配套措施到位，中国有望在全球产业链重构中进一步巩固“开放高地”地位，为内外资企业提供更广阔的制度红利空间。
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